重大信号!济南合并莱芜,南京将并入镇江、扬州??

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昨天,又一大新闻牵动所以人的心,山东的省会济南,合并莱芜市,莱芜并入济南!

 

要知道“首位度”排行济南倒数第一,南京倒数第二。这下济南要飞,南京岂不是垫底了,那么南京会合并周边城市吗?

 

1、莱芜并入济南!
 

1月9日上午,一个将深刻影响山东、华北城市格局的大消息传来:莱芜并入济南!

 

 

新华社的报道说:

近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;

设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;

设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

 

可以说,这是进入2019年“中国行政区划调整”的第一炮,影响极其深远。

 

此次变动之前,济南下辖8区2县,面积为8177.21平方公里,面积不算小,但也不算大。莱芜则是山东最小的地级市,面积只有2246.21平方公里,下辖2个区,经济总量位于山东17个地市的最后一名。

 

上图:此次变动之前,山东省的行政区划图。红框是齐河县,由于特别靠近济南中心城区,未来也存在划归济南的可能。

 

济南和莱芜合并之后,面积将增大到10244平方公里,人口也增长到870万。

 

那么问题来了:国家为什么要做大济南?

原因很简单:山东省经济、人口分布太均衡了,无论是济南还是青岛,“首位度”都不够。在参与全国竞争的时候,山东拿不出“像样的城市”。所有山东扩张在意料之中。

 

山东做了调整,那么南京呢?

最令人尴尬的是,27个省会的“首位度”排行,南京比济南高出那么0.01,位于倒数第二!而此次济南合并莱芜,倒数第一怕是要落南京头上了!

 

 

所谓首位度,就是省会省市与全省除省会外的经济最强市的经济总量比值,作为中国第二经济大省江苏的省会,南京得分只有0.67,意味着南京的经济总量只有苏州的67%!

 

而南京经济总量占全省比重仅为13.6%,在全国各省会城市中仅高于济南,位居倒数第二位。而南京目前常住人口833.5万人,行政面积仅6587平方公里。目前山东济南已拿下莱芜,常住人口达到870万,行政面积10244平方公里。

 

 

其实济南并非第一个,早前就有类似情况发生。

 

例如南京的兄弟城合肥,2011年7月14日,经国务院批准,安徽省人民政府正式宣布撤销地级巢湖市,原地级巢湖市所辖的一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。

 

 

再比如,成都收编简阳,2016年吞并简阳后,成都总面积接近1.5万平方公里,常驻人口1600万,GDP超过1.3万亿(2017),是一个不折不扣的超级都市。别的城市都在拼命的吸引人口,而成都占据了1600万的人口,未来目标直指2000万。果然,首位度第一的成都,名副其实!

 

 

还有浙江的杭州吞并了严州,原严州县土地合并已经变成了今天杭州下属的桐庐县、淳安县和建德市。而杭州的常住人口946.8万人,行政面积16853.577平方千米。

 

 

2、南京:建设国家中心城市

 

而做大做强中心城市,然后通过中心城市带动区域的发展,是当前城镇化过程里中央非常重视的“战略”。南京被寄予厚望,也被确立了国家一级区域中心城市的地位。然而,南京一直不紧不慢的发展,其作用也远远没发挥到。

 

在2018年的中央巡视工作中,多个城市被点名“引领带动作用不够”,措辞中提及“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”等等。其中南京就被点名了!被点名城市:山东省的济南和青岛,还有福建省的厦门,辽宁省的沈阳和大连,黑龙江省的哈尔滨,江苏省的南京被点名。

 

当然了,被点名后,南京也有所调整,2019年1月5日,南京市委书记张敬华在南大商学院做了一场《聚力推动新时代民营经济高质量发展》的演讲报告。

 

 

报告非常精彩,含金量巨大。值得关注的,张书记表示,南京有三件事正在得到国 务 院 和省委省政府的支持。

1、支持南京建设国家中心城市(目前全国有9个);

2、支持设立包含南京片区的江苏自贸区;

3、支持南京与新加坡共同开展智慧城市合作试点。

 

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级,是全国城镇体系的核心城市,在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用。目前,已经确定的国家中心城市的确有9个:北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、成都、西安、郑州。

 

 

其实,国家中心城市,在南京新一轮城市总体规划草案已经有体现。

南京2035总规草案明确:建设国家中心城市、发挥对于长三角区域和都市圈等重要作用。

 

 

 

在人口上,2035年全市常住人口规模从833万增长到1300万人以内,此后长期稳定在这一水平。

 

然而此前我们也分析过,别说1300万人口,就连十三五规划的910万人口,南京以目前的政策看,都很难。除非落户政策再次放松。

 

尴尬的,南京最大的优势之一在科教上,妥妥的科教第三城,众多大学和研究机构加持,何愁后劲不足?然而,有数据统计,仅有33%的南京学子愿意毕业后留在本地。其他人去了哪?旁边的上海和杭州,微微一笑。

 

南京在全国的地位及长三角、都市圈的重要程度,不言而喻。南京必须要提高首位度,以加强对江苏省的辐射力与影响力,带动周边兄弟城市的发展。江北新区更是被寄予厚望,成为国家级新区。

怎么实现,继续慢走行不通!

 

3、南京并入镇江,扬州?

 

未来南京要发展,以目前的形式来看,不做调整,猴年马月才能对得起南京的定位?而济南吞并莱芜的规划调整得到了官方的认证,给南京都市圈带来了重大信心。

 

南京首位度不够,由于地理位置的影响,作为江苏省会,在江苏省的影响力也不够。反倒是对邻省的安徽影响力与贡献更大,所以很多人江苏人自嘲南京是“徽京”。

 

那,南京怎么才能快速发展,其实这些年,南京并掉镇江(简称宁镇合并)的声音不绝于耳。2018年8月16日、17日,南京日报、新华日报接连提到南京区划的事儿。

 

南京日报的《优化城市功能 提升南京城市首位度》一文,提出的第一条对策是:“提升地域规模和质量。南京在新一轮发展中,受到了区划面积的限制。南京的地域特征是南北长、东西窄,需适当通过扩大区域规模提升城市首位度。”

 

新华日报则是梳理了南京从1983年到2013以来历次区划调整。结合两文来看,颇有种“放风”的味道,这也激起了网络上对宁镇合并的新一轮猜想。

 

南京要提高首位度,受限于特殊的地理位置,如果真要扩容,那就只可能从与其相邻,并且都是同一个省的兄弟城市扬州、镇江、常州要地。而从地理位置上来看,镇江最合适。

 

 

先来看看地图。南京地域狭长,分别与扬州、镇江、常州三地相邻。这其中南京与常州相连的区域较小,不做考虑。扬州和南京一样,位于省域边缘的狭长地域,无法改变南京的省内地理劣势,且扬州地域较大,完全合并不太可能,但是合并一个县或区还是有可能。

 

 

而镇江在南京东部的中间位置,东西宽,南北较窄,正好弥补南京南北长,东西窄的缺陷。如果南京合并镇江,明显可以大大改善作为一个省会偏居一隅的尴尬境地。此外,镇江与扬州、泰州、常州大面积接壤,可帮助南京深入扬子江城市群,发挥更好的集聚和带动作用。

 

而从经济体量上来考虑,以2017年的数据计算,加上镇江,南京GDP将暴涨4000亿,达到将近1.6万亿的水平。不但有了挑战苏州的可能性,在全国城市中也能稳稳压过成都、武汉、杭州,找回一丝全国第二强省省会的面子。这招看似有点“无赖”,但实际上,南京就算加上镇江,也不过是1152万人口和1万平方公里出头的面积,比起杭州、成都、武汉等新一线兄弟的体量,还逊色一些。聚焦于数据、排行等方面,快速提高南京首位度,宁镇合并确实是最简单、有效的办法。

 

4、扩区,听上去很美
 

宁镇合并听上去很美,分分钟扶持南京上位。但,真的可能实现吗?

 

去年11月,有网友在省长信箱中提问并建议将句容划归南京,提升南京的综合竞争力。

 

江苏省民政厅给出该网友回复:

 

 

近年来,为使用“强富美高”新江苏建设,做好新时代行政区划管理,我省依法有序开展了相关行政区划调整工作,有效促进了江苏经济社会协调发展。

 

行政区划调整工作事关国计民生,是一项十分慎重,需要科学研究推进的工作。我们将根据经济社会发展进程,依据《行政区划管理条例》,综合考虑各方面因素,统筹开展行政区划调整工作。涉及县级市的行政区划调整,审批权在国务院,我省没有将句容划归南京的行政区划调整计划。

 

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀“没有非常充足的理由,很难走到行政合并这一步”。

 

他表示:“行政合并是城市一体化的最高层次,而一体化有很多层次,可以分步来做”,比如交通一体化,产业合作,城市之间的联防联控等。近年来,很多城市群都在提、在做一体化,比如长株潭一体化,西咸一体化。宁镇两城也可等到双方磨合成熟,再考虑行政区划调整。“如果有必要,可将镇江作为南京副中心来推进同城化,这也是一种路子”。陈耀补充道。

 

 

确实,在宁镇扬一体化方面,南京今年已经有所动作。

 

南京想要谋发展,提升城市首位度,只有“宁镇合并”这一条路可走了吗?

 

其实,在经济数据上,扩大区域面积虽然能取得立竿见影的效果,但是城市内生的实力并不会因此提高,经济结构也不会就此得到改善。正如陈耀所说的,“提高城市的首位度,最重要的是从城市内部去提升,从城市经济的微观元素去提升”。

 

表面上,南京人均GDP很高,只是由于体量的问题,经济实力被淹没在GDP总榜单里面,难以一展风头,获得光环。然而,集聚效应并不仅仅是靠GDP排行榜的光环。以杭州为例,它更加重要的是拥有了阿里巴巴等有活力的明星企业。毕竟,好的企业在哪里,人才就在哪里。由于历史原因,南京的大型国企、重化工产业比较多,GDP上去了,但在经济活力方面与浙江区域相比还是欠缺了一些。现在长江经济带在强调生态优先、绿色发展,陈耀认为这正是南京的时机,“一定借助这个机遇,加快产业结构的调整,要赶紧的,让新经济、新业态、新技术成长起来”。

 

在产业支撑的基础上,南京还要做一些外化的工作,比如依靠承接国内、国际的重大活动,带动城市风貌的改善,打响城市的品牌等等。“南京这些年就是缺少了这些东西,”陈耀反复强调,“加快产业升级,这是核心,之后我们再去想怎么去适当的扩大空间”。

 

现在也可以看到,南京不断在加快产业升级,引进各类企业创新,尤其江北新区的定位!

 

 

但是,说句实话,产业结构的调整升级,新经济、新业态、新技术需要时间来完成。南京有规划,也正在做了,来南京创新的企业有优惠政策,也在不断引进新技术,新企业落户南京,然而对比国家对南京的定位,发展还是慢。

 

根据经济、社会发展需要,调整行政区划,甚至增设省级区域,都是理所应当的,中国城镇化的“大城市时代”、“城市群时代”也来了。南京,也可能顺势而为,且走且看。

 

宁句城际已开工,宁镇扬一体化已经开启

 


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